【尼十一1】「百姓的首領住在耶路撒冷。其余的百姓掣簽，每十人中使一人來住在聖城耶路撒冷，那九人住在別的城邑。」
【尼十一2】「凡甘心樂意住在耶路撒冷的，百姓都為他們祝福。」
- 經過吹角節宣讀律法（八3）、住棚節七天講解律法（八18）、住棚節後禁食禱告（九1-37），百姓被帶進更深的恢覆里：承認全然敗壞（九16-17），立約遵行律法（九38-十39）。城墻是恢覆的樣式，人是恢覆的實際；人的心思預備好了，神在地上的見證——「聖城耶路撒冷」（1節）的恢覆就進入了充實內容的階段。
- 遷入耶路撒冷的原則是：首領住在耶路撒冷，平民十分之一遷入耶路撒冷。而具體的人選由神決定：「簽放在懷里，定事由耶和華」（箴十六33），「掣簽」（1節）的背後是神的管理，「掣簽」的結果表明了神的心意。
- 「凡甘心樂意住在耶路撒冷的」（2節），既可能指被掣中的人，也可能指另外的人。有人認為，有些被掣中的人或是掛慮田地、或是留戀親情、或是擔心安全，並不甘心樂意遷入耶路撒冷城。但這只是猜測，因為：
- 神不會勉強不甘心樂意的人，尼希米也不會允許沒有立約的百姓遷入聖城，因為先知以賽亞預言：「聖城耶路撒冷啊，穿上你華美的衣服！因為從今以後，未受割禮、不潔凈的必不再進入你中間」（賽五十五1）；
- 遷入耶路撒冷並沒有導致經濟困難，因為城中商業興旺（十三15-16）；
- 當時的耶路撒冷城並不大，很難在掣中的將近三千個家庭之外，容納更多自願的人遷入（賽四十九19-20）；
- 由於周邊民族的威脅（四12），有城墻的耶路撒冷比「別的城邑」（1節）更加安全。
- 「凡甘心樂意住在耶路撒冷的」（1節），都是愛慕作神見證的人：「耶和華啊，誰能寄居禰的帳幕．誰能住在禰的聖山？就是行為正直、做事公義、心里說實話的人」（詩十五1-2）。當百姓甘心樂意地成為神在地上的見證的時候，這個有真實見證的耶路撒冷就被稱為「聖城耶路撒冷」。
- 「聖城」（1節）這個稱呼，在舊約中只出現過五次（尼十一1、8；賽四十八2；五十二1；但九24），在本章就出現了兩次（1、18節）。神宣告：「招聚我的聖民到我這里來，就是那些用祭物與我立約的人」（詩五十5），因此，不是人住進了「聖城」，就能變成「聖民」；而是百姓與神立約、成為分別為聖的「聖民」（賽六十二12），他們所住進的城才配稱為「聖城」：從此「他們自稱為聖城的人，所倚靠的是名為萬軍之耶和華——以色列的神」（賽四十八2）。
【尼十一3】「以色列人、祭司、利未人、尼提寧，和所羅門仆人的後裔都住在猶大城邑，各在自己的地業中。本省的首領住在耶路撒冷的記在下面：」
【尼十一4】「其中有些猶大人和便雅憫人。猶大人中有法勒斯的子孫、烏西雅的兒子亞他雅。烏西雅是撒迦利雅的兒子；撒迦利雅是亞瑪利雅的兒子；亞瑪利雅是示法提雅的兒子；示法提雅是瑪勒列的兒子。」
【尼十一5】「又有巴錄的兒子瑪西雅。巴錄是谷何西的兒子；谷何西是哈賽雅的兒子；哈賽雅是亞大雅的兒子；亞大雅是約雅立的兒子；約雅立是撒迦利雅的兒子；撒迦利雅是示羅尼的兒子。」
【尼十一6】「住在耶路撒冷、法勒斯的子孫共四百六十八名，都是勇士。」
- 4-6節是遷入耶路撒冷的猶大人，一共有468名男丁。
- 「法勒斯」（4節）是猶大的第四個兒子（代上二4），大衛就是出自這個家族（得四17-22 ）。
- 「掣簽」（1節）所掣中的猶大人「都是勇士」（6節），表明神的心意是要讓聖城成為爭戰之城。百姓要恢覆神的見證，必然要面臨爭戰；沒有預備屬靈爭戰的人，就不能在地上成為神的見證。
【尼十一7】「便雅憫人中有米書蘭的兒子撒路。米書蘭是約葉的兒子；約葉是毗大雅的兒子；毗大雅是哥賴雅的兒子；哥賴雅是瑪西雅的兒子；瑪西雅是以鐵的兒子；以鐵是耶篩亞的兒子。」
【尼十一8】「其次有迦拜、撒來的子孫，共九百二十八名。」
【尼十一9】「細基利的兒子約珥是他們的長官。哈西努亞的兒子猶大是耶路撒冷的副官。」
7-9節是遷入耶路撒冷的便雅憫人，一共有928名男丁，比猶大人（6節）多了一倍。
【尼十一10】「祭司中有雅斤，又有約雅立的兒子耶大雅；」
【尼十一11】「還有管理神殿的西萊雅。西萊雅是希勒家的兒子；希勒家是米書蘭的兒子；米書蘭是撒督的兒子；撒督是米拉約的兒子；米拉約是亞希突的兒子。」
【尼十一12】「還有他們的弟兄在殿里供職的，共八百二十二名；又有耶羅罕的兒子亞大雅。耶羅罕是毗拉利的兒子；毗拉利是暗洗的兒子；暗洗是撒迦利亞的兒子；撒迦利亞是巴施戶珥的兒子；巴施戶珥是瑪基雅的兒子。」
【尼十一13】「還有他的弟兄作族長的，二百四十二名；又有亞薩列的兒子亞瑪帥。亞薩列是亞哈賽的兒子；亞哈賽是米實利末的兒子；米實利末是音麥的兒子。」
【尼十一14】「還有他們弟兄、大能的勇士共一百二十八名。哈基多琳的兒子撒巴第業是他們的長官。」
10-14節是遷入耶路撒冷的祭司，一共有1192名男丁，其中有128名大能的勇士。若按第一批回歸的人數計算（七39-42），祭司被掣中的比例高達28%，表明神的心意是要讓聖城成為敬拜之城。
【尼十一15】「利未人中有哈述的兒子示瑪雅。哈述是押利甘的兒子；押利甘是哈沙比雅的兒子；哈沙比雅是布尼的兒子。」
【尼十一16】「又有利未人的族長沙比太和約撒拔管理神殿的外事。」
【尼十一17】「祈禱的時候，為稱謝領首的是米迦的兒子瑪他尼。米迦是撒底的兒子；撒底是亞薩的兒子；又有瑪他尼弟兄中的八布迦為副。還有沙母亞的兒子押大。沙母亞是加拉的兒子；加拉是耶杜頓的兒子。」
【尼十一18】「在聖城的利未人共二百八十四名。」
【尼十一19】「守門的是亞谷和達們，並守門的弟兄，共一百七十二名。」
- 15-19節是遷入耶路撒冷的利未人，一共有284名男丁。雖然總人數並不多，但若按第一批回歸的人數計算（七43-45），利未人被掣中的比例高達79%，表明神的心意是要讓聖城成為事奉之城。
- 「神殿的外事」（16節），指聖殿與外部事務有關的工作，包括供應聖殿運作所需的各樣用品。
- 「祈禱的時候，為稱謝領首的」（17節），指帶領詩班敬拜。
- 「守門」（19節），指看守聖殿的門，這是一個榮耀的事奉，因為「在禰的院宇住一日，勝似在別處住千日；寧可在我神殿中看門，不願住在惡人的帳棚里」（詩八十四10）。當時利未人的事奉主要是歌唱和守門。在284名利未人中，有172名是「守門」的。
【尼十一20】「其余的以色列人、祭司、利未人都住在猶大的一切城邑，各在自己的地業中。」
【尼十一21】「尼提寧卻住在俄斐勒；西哈和基思帕管理他們。」
「尼提寧」（21節）是在聖殿做粗重工作的外邦殿役。其余的百姓都有「自己的地業」（20節），但「尼提寧」卻住在耶路撒冷聖殿南面山坡上的「俄斐勒」（21節）。雖然他們都是外邦人，但卻是有福的，因為神是他們永遠的產業，事奉神是他們永遠的工作。
【尼十一22】「在耶路撒冷、利未人的長官，管理神殿事務的是歌唱者亞薩的子孫、巴尼的兒子烏西。巴尼是哈沙比雅的兒子；哈沙比雅是瑪他尼的兒子；瑪他尼是米迦的兒子。」
【尼十一23】「王為歌唱的出命令，每日供給他們必有一定之糧。」
【尼十一24】「猶大兒子謝拉的子孫、米示薩別的兒子毗他希雅輔助王辦理猶大民的事。」
- 22-24節是住在耶路撒冷的管理者，包括「管理神殿事務」（22節）的，「輔助王辦理猶大民的事」（24節）的。
- 「王」（23節），指「波斯王」。
- 「必有一定之糧」（23節），原文是「每天有規定的事」，可能指每天的事奉，而不是每天的口糧。歌唱的詩班可能需要每天「為王和王眾子的壽命祈禱」（拉六10）。
- 遷入耶路撒冷的男丁至少有2872人，總人口可能將近一萬，而猶大的總人口可能有十萬左右。猶大省的行政中心從此由米斯巴（三7）遷到了耶路撒冷。
【尼十一25】「至於村莊和屬村莊的田地，有猶大人住在基列·亞巴和屬基列·亞巴的鄉村；底本和屬底本的鄉村；葉甲薛和屬葉甲薛的村莊；」
【尼十一26】「耶書亞、摩拉大、伯·帕列、」
【尼十一27】「哈薩·書亞、別是巴，和屬別是巴的鄉村；」
【尼十一28】「洗革拉、米哥拿，和屬米哥拿的鄉村；」
【尼十一29】「音·臨門、瑣拉、耶末、」
【尼十一30】「撒挪亞、亞杜蘭，和屬這兩處的村莊；拉吉和屬拉吉的田地；亞西加和屬亞西加的鄉村。他們所住的地方是從別是巴直到欣嫩谷。」
【尼十一31】「便雅憫人從迦巴起，住在密抹、亞雅、伯特利和屬伯特利的鄉村。」
【尼十一32】「亞拿突、挪伯、亞難雅、」
【尼十一33】「夏瑣、拉瑪、基他音、」
【尼十一34】「哈疊、洗編、尼八拉、」
【尼十一35】「羅德、阿挪、匠人之谷。」
【尼十一36】「利未人中有幾班曾住在猶大地歸於便雅憫的。」
- 「基列·亞巴」（25節）就是希伯侖（書十四15），是亞伯拉罕、以撒和雅各寄居的地方（創十三18；三十五27），以色列人的祖墳麥比拉洞就在這里（創四十九29-32）；「別是巴」（27節）也是亞伯拉罕、以撒和雅各寄居的地方（創二十一33；二十六33；二十八10；四十六5）；而「伯特利」（31節）是神向雅各顯現的地方（創二十八19）。這三個城邑對回歸的百姓有特殊的意義，象征著神對列祖的應許，但此時都不在猶大省的管轄範圍內。
- 「所住的地方」（30節），原文是「所安營的地方」，表明耶路撒冷之外的城邑並沒有永久的房屋和城墻。
- 波斯帝國的猶大省（Yehud Medinata）比原來的南國猶大小很多，北邊是撒馬利亞，南邊是以土買、西邊是亞實突。但25-36節所記錄的猶大人（25-30節）和便雅憫人（31-36節）所住的城邑，卻遠遠超出了猶大省的界線，基本上是這兩個支派進迦南時拈得的地業（書十五20-63；十八21-28），其中「底本」（25節）不一定是河東的同名城邑，「夏瑣」（33節）不一定是北方的同名城邑。此時「基列·亞巴」、「別是巴」、「洗革拉」（28節）和「拉吉」（30節）等城屬於以土買，「伯特利」、「瑣拉」（29節）、「羅德、阿挪、匠人之谷」（35節）等城也不屬於猶大省。
- 這些城邑在百姓被擄的七十年里，竟然沒有被外族占據，而是等著他們回來繼續居住，乃是出於神的保守。因為神早已宣告要使「地享受安息；因為地土荒涼便守安息，直滿了七十年」（代下三十六21）。地在神的護理之下，荒涼是為了安息，安息是為了恢覆。神能讓這地荒涼，也能讓這地恢覆，「使曠野像伊甸，使沙漠像耶和華的園囿」（賽五十一3），又使「松樹長出，代替荊棘；番石榴長出，代替蒺藜」（賽五十五13）。
- 本章不但記錄了遷入聖城的百姓名單，也記錄了城外百姓所住的城邑。住在城外和遷入聖城的百姓都是神「眼中的瞳人」（亞二8），都是在神管理之下「掣簽」（1節）的結果。在仇敵環伺的環境里，百姓在城外、省外分別為聖（十30），信心並不比遷入聖城更小；正如信徒帶職事奉，所付的代價並不比全職事奉更少。所以誰也不能自誇：「使你與人不同的是誰呢？你有什麽不是領受的呢？若是領受的，為何自誇，仿佛不是領受的呢」（林前四7）？
- 回歸的百姓雖然在世上地位卑微，但卻不是一群烏合之眾，而是清楚地知道自己被神呼召「作祭司的國度，為聖潔的國民」（出十九6）。因此，他們並不是追逐機會、擇地而居，而是憑信心回到神所賜的地業，「修造已久的荒場，建立先前淒涼之處，重修歷代荒涼之城」（賽六十一4）。神不但記念住在聖城的百姓，也記念住在城外的百姓；因為神不但要恢覆「聖城耶路撒冷」（1節），也要恢覆應許之地，更要恢覆神的國度。這些城邑圍繞著聖城耶路撒冷，成為將來國度恢覆的影兒。過去，百姓「在這地上作了奴仆」（九36）；現在，百姓在這地上得了恢覆，與「聖城」（18節）里的百姓一同等候「永遠得地為業」（賽六十21），等候神「按定期速成這事」（賽六十22），使「凡看見他們的必認他們是耶和華賜福的後裔」（賽六十一9）！